出現二十種情形將被納入“黑名單”

    政府采購信息報/網(wǎng)記者近日從陜西省政府采購網(wǎng)上了解到，陜西省財政廳制定了《陜西省政府采購領(lǐng)域供應商違法失信“黑名單”信息共享和聯(lián)合懲戒實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》），《實(shí)施辦法》共十五條，自2018年6月19日起施行，有效期至2023年6月18日。 　　

     據了解，目前，全國其他省市區出臺有關(guān)政府采購領(lǐng)域供應商違法失信“黑名單”信息共享和聯(lián)合懲戒相關(guān)制度的并不多，該省出臺《實(shí)施辦法》的背景是政府采購領(lǐng)域供應商違法失信行為時(shí)有發(fā)生，為進(jìn)一步營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的良好競爭秩序，加快推進(jìn)誠信陜西建設，有效遏制政府采購領(lǐng)域供應商存在的突出失信問(wèn)題，從而更好的規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，營(yíng)造良好信用環(huán)境。 　　

    二十種情形將被納入黑名單系統 　　

   《實(shí)施辦法》要求，各級財政部門(mén)對本行政區域內政府采購嚴重違法失信行為的供應商實(shí)施重點(diǎn)監管，依法公開(kāi)曝光并按照管理權限報送相關(guān)信息，納入全省違法失信“黑名單”信息系統，有效形成信息共享和聯(lián)合懲戒機制。 　　       根據《實(shí)施辦法》，供應商存在二十種情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，在一至三年內禁止參加政府采購活動(dòng)，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，情節嚴重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任，同時(shí)納入黑名單系統。 　　

     二十種情形包括：一提供虛假材料謀取中標、成交的；二是采取不正當手段詆毀、排擠其他供應商的；三是與采購人、其他供應商或者采購代理機構惡意串通的；四是向采購人、采購代理機構行賄或者提供其他不正當利益的；五是在招標采購過(guò)程中與采購人進(jìn)行協(xié)商談判的；六是拒絕有關(guān)部門(mén)監督檢查或者提供虛假情況的；七是向評標委員會(huì )、競爭性談判小組或者詢(xún)價(jià)小組成員行賄或者提供其他不正當利益；八是中標或者成交后無(wú)正當理由拒不與采購人簽訂政府采購合同；九是未按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同；十是將政府采購合同轉包；十一是提供假冒偽劣產(chǎn)品；十二是擅自變更、中止或終止政府采購合同；十三是供應商直接或者間接從采購人或者采購代理機構處獲得其他供應商的相關(guān)情況并修改其投標文件或者響應文件；十四是供應商按照采購人或者采購代理機構的授意撤換、修改投標文件或者響應文件；十五是供應商之間協(xié)商報價(jià)、技術(shù)方案等投標文件或者響應文件的實(shí)質(zhì)內容；十六是屬于同一集團、協(xié)會(huì )、商會(huì )等組織成員的供應商按照該組織要求協(xié)同參加政府采購活動(dòng)；十七是供應商之間事先約定由某一特定供應商中標、成交；十八是供應商之間商定部分供應商放棄參加政府采購活動(dòng)或者放棄中標、成交；十九是供應商與采購人或者采購代理機構之間、供應商相互之間，為謀求特定供應商中標、成交或者排斥其他供應商的其他串通行為；二十是法律、法規、規章規定的其他政府采購嚴重違法失信行為。 　　

    《實(shí)施辦法》所羅列的二十種情形的參考和依據是什么呢？記者了解到，《實(shí)施辦法》中供應商納入黑名單系統的二十種情形主要是以《政府采購法》、《政府采購法實(shí)施條例》中供應商相關(guān)法律條款為依據，同時(shí)又充分考慮了陜西省政府采購工作實(shí)踐中供應商相關(guān)的一些新情況。 　　

      報送黑名單信息須包括四項內容 　　

《實(shí)施辦法》要求，各級財政部門(mén)應當依據法律法規對本行政區域內政府采購活動(dòng)中供應商嚴重違法失信行為做出認定，確認是否納入黑名單系統。供應商違法失信黑名單通過(guò)“陜西省政府采購網(wǎng)”向社會(huì )公布，并通過(guò)陜西省公共信用信息平臺報送信息，納入黑名單系統。陜西省財政廳應當自供應商違法失信黑名單信息確認之日起5個(gè)工作日內，通過(guò)陜西省公共信用信息平臺報送信息，納入黑名單系統。各市、縣（區）財政部門(mén)應當自供應商違法失信黑名單信息確認之日起5個(gè)工作日內，向所在市（區）信用辦報送黑名單信息。 　　

      報送的黑名單信息主要包括下列內容：一是供應商基本信息，包括法人及其他單位、組織名稱(chēng)、統一社會(huì )信用代碼、法定代表人或主要負責人姓名及其公民身份號碼等；二是列入黑名單的事由，包括認定違法失信行為的事實(shí)及理由、處罰依據、處罰結果、處罰日期等；三是黑名單信息移出日期；四是認定應當披露的其他內容。 　　

  《實(shí)施辦法》規定，黑名單信息在黑名單系統的披露期限和移出日期、依據相應法律、法規、規定確定。供應商全面履行法定義務(wù)后，同級財政部門(mén)應當及時(shí)報送其履行信息，并設定移出日期。黑名單信息披露期限到期后，自動(dòng)移出黑名單系統，轉為檔案保存。 　　

    三種情形可申請提前移出黑名單系統 　　

   《實(shí)施辦法》明確，列入黑名單系統的供應商，有下列三種情形之一的，可以向同級財政部門(mén)申請提前移出黑名單系統：一是初次發(fā)生違法失信行為，且在全面履行法定義務(wù)或完成整改后6個(gè)月內再未產(chǎn)生其他違法失信信息，并作出書(shū)面悔改保證的；二是非初次發(fā)生違法失信行為，但已按規定全面履行法定義務(wù)或完成整改，且在整改后12個(gè)月內再未產(chǎn)生其他違法失信信息，并通過(guò)新聞媒體公開(kāi)致歉，作出公開(kāi)信用承諾的；三是由財政部門(mén)認可的其他重大悔改表現，并已采取有效措施防范再次發(fā)生違法失信行為的。 　　

    記者了解到，陜西省之所以明確供應商申請提前移出黑名單的三種情形，是考慮到對于加入黑名單的供應商，應該建立健全信用修復機制，對于初次發(fā)生違法失信行為、在規定期限內糾正失信行為的供應商，應該建立自我糾錯、主動(dòng)自新的社會(huì )鼓勵與關(guān)愛(ài)機制。 　　

   《實(shí)施辦法》還規定，財政部門(mén)收到供應商書(shū)面申請后，根據實(shí)際悔改表現決定是否提前移出黑名單系統。經(jīng)審查符合提前移出條件的，應在3日內做出同意決定，并在15個(gè)工作日內書(shū)面告知省信用管理辦公室。不符合提前移出條件的，應當立即告知申請人，并說(shuō)明理由。對列入黑名單系統供應商的處罰，依照法律、法規、規定進(jìn)行，并依法采取下列措施實(shí)施聯(lián)合懲戒：一是限制參加政府采購活動(dòng)；二是限制參加政府投資項目招投標活動(dòng)；三是加強日常監管，提高監督檢查頻次；四是禁止參與評優(yōu)評先；五是限制享受各類(lèi)政府扶持政策；六是法律、法規、規章規定的其他監管和懲戒措施。 　　

   《實(shí)施辦法》要求，各級財政部門(mén)向黑名單系統報送信息之前，應當以書(shū)面形式告知供應商，供應商對納入黑名單系統存在異議的，可以向同級財政部門(mén)提交書(shū)面申請，財政部門(mén)在收到書(shū)面申請之日起10個(gè)工作日進(jìn)行核查，并將核查結果告知供應商；供應商對已納入黑名單系統的信息存在異議的，向省信用管理辦公室提出異議，省信用管理辦公室應當在3個(gè)工作日內會(huì )同財政部門(mén)進(jìn)行核查，并將結果告知異議申請人。對存在一般違法失信行為（未達到列入黑名單程度）的供應商，應當進(jìn)行提醒和教育，并視情節依法依規采取適當限制措施，促進(jìn)失信主體糾正失信行為，履行法定義務(wù)，增強信用意識，提升信用水平。 　　

     據悉，該《實(shí)施辦法》亮點(diǎn)是供應商存在《實(shí)施辦法》所規定的二十種情形的，由各級財政部門(mén)認定后將其列入“黑名單”，通過(guò)“陜西省政府采購網(wǎng)”向社會(huì )公布，并推送到陜西省公共信用信息平臺，納入全省“黑名單”信息系統，實(shí)現了全省信息共享和聯(lián)合懲戒。《實(shí)施辦法》在制定過(guò)程中面臨最大困難是其他省市區出臺相關(guān)制度和辦法可供借鑒的不多，因此，陜西省還是嚴格以《政府采購法》、《政府采購法實(shí)施條例》、《陜西省違法失信“黑名單”信息共享和聯(lián)合懲戒辦法》等法律法規為法律依據制定陜西省的《實(shí)施辦法》。

作者：董瑩  來(lái)源：政府采購信息網(wǎng)